11月9日,《合作社法》修法座谈会第一站在我省日照召开。来自全省各地的15家合作社,日照岚山区、德州陵城区等地经管部门负责人以及曾参与《合作社法》立法工作的中国社会科学院农村发展研究所研究员苑鹏参加了座谈会。大家结合自己的实际,在诸多方面提出了修改意见,其中,经营拓围、清退、联合呼声高。

  2013年中央一号文件提出,抓紧研究修订《合作社法》；2015年中央一号文件提出,适时修改《合作社法》。中国社会科学院农村发展研究所研究员苑鹏说,这两个文件已经给出了修法的明确信号。据她介绍,在今年6月的第十二届全国人大常委会上,《合作社法》立法规划正式通过,并指出要把《合作社法》作为第二类项目列入立法规划。所谓第二类项目,是指要抓紧工作,条件成熟后修订法律草案。

  “现在,中央已经就把《合作社法》修订工作交给了农业部,并让农业部在年底前出台一部修改草稿。在本届政府任职期间,希望把修法这事儿完成。现在,立法进程已经真正开始启动。”苑鹏说。

  现行法律对农民专业合作社的定义是:同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者,自愿联合、民主管理的互助性经济组织。然而,如今,慢慢的变多的合作社不再单纯搞同类农产品,也不再单纯只搞生产,而是开始涉足第二产业,甚至第三产业。

  德州市陵城区世海养殖专业合作社既搞肉鸡养殖,也做鸡肉产品的深加工,将来还想搞旅游。座谈会上,理事长邓世海坦言:“我们是养殖合作社,我们的鸡肉深加工产品要想以合作社的名义卖出去就很难,我们不得不再注册企业。”与会的多名理事长都表示,要搞产业融合,按目前的法律规定,将受到很多条条框框限制。大家呼吁修法时能够去掉原法律名称中的“专业”一词,改为《农民合作社法》,并把经营事物的规模进一步放宽。此外,现行法律只针对农业产业,山东省农业厅原巡视员慕永太认为,城镇和乡村居民的吃、喝、住、行以及文化娱乐也需要组织起来,可以成立城乡手工业合作社、住宅合作社、消费合作社等。他希望今后能够给农业之外的合作社一个法律地位。

  如今,随着城镇化的发展,纯粹意义上的农民慢慢的变少。现行法律中,限定农民成员应占合作社总数的80%。随着户籍制度的改革,有很多不是农民身份的公民也愿意加入合作社。江苏省涟水县悦来红果蔬专业合作社理事长赵海杰希望取消这个80%的限定,她认为,只要是从事与合作社业务相关的公民,都能成为合作社成员。

  德州市陵城区经管局副局长马德军认为,现行法律规定了合作社该如何做,对于假、空、死以及不守法经营的合作社,现行法律却没有相关处罚规定。《公司法》上对不良企业都有处罚,《合作社法》则不然。他希望,能够建立不良合作社的强力退出机制,清退滥竽充数的合作社。对此,阳信县润旺粮食种植专业合作社理事长王丽霞也表示了同样的看法。在她看来,如果任由不良合作社存在,合作社在农村群众中的名声将受到很大影响。

  与其事后指导,不如事前把关。马德军希望在合作社登记之前,主管部门要对其进行指导、鉴定、考核,并出台意见,通过考核后才允许注册。另外,他建议修法后,给出最高出资额限制或者最高股份限制,以防止一股独大问题。

  由于现行法律没明确合作社的主管部门,有关部门绝大多数都是有好处就“争”,有问题就“推”,工作协调难度大。省农业厅原副厅长齐可友认为,要从法律上明确统一的农民专业合作社管理服务机构,落实监管职责,让合作社依法高标准建设,高效率运行。

  “经管部门没项目,你怎么让合作社服管?经管部门连参与权都没有,却成天让合作社报表,报数。来回几次,合作社就不听你的了。”一位不愿透露姓名的基层经管局局长在座谈会上大倒苦水。他建议,要想让基层经管部门把合作社管好,那就必须把其职能进一步强化。

  与会的多家合作社理事长表示,成立联合社是他们的共同愿望。“合作社本身的力量很有限,信息也不够畅通,我们应该再联合。只有这样,无论是销售,还是原料获取,我们心里才能更有底儿。”无棣县翠花农产品专业合作社理事长李翠花如是说。

  在慕永太看来,科研院校、事业单位、社会团体、企业、自然人等力量都应吸纳进联合社。农口事业单位与农民关系很密切,如果相关事业单位加入联合社,有利于其职能的履行和合作社的发展。但在这一点上,纪律、政策、法规要一致起来,这就需要法律的保障。此外,联合社可以办更多合作社办不到的事情,比如与国外企业、合作社进行交流与合作,比如吸纳大学生等高层次人才。至于能否跨省联合,跨区域经营要看实际需求。

  对于此次座谈会的意见,收集汇总后,将报给全国人大农业委员会和农业部等相关行政主管部委,以作为修法重要依据。